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对于农村环保有哪些创新的政策

发布时间:2019-10-30

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  1、突出环保行政主管机构的统一监督和管理职能

  目前我国环境保护实行的是"环保部门统一监督管理,各部门分工负责"的体制.要进一步加强和完善这一体制,各部门应按照这一原则理顺各自环境保护职责。第一,要突出统一监督管理。统一监督管理就是统一决策,统一监督。由环境保护行政主管机构依据法律,代表统一考虑环境保护决策,可以避免部门利益对环境保护工作的干扰,抑制部门问的利益冲突,防止环境保护法出多门,政出多门,令出多门,从而限度地保证广大人民的利益不受侵害。统一监督是统一决策的合理延续。由环境保护行政主管机构代表监督执行环境政策和实施环境管理,可以保证监督工作在统一标准下的权威,严肃,公正,透明,保证农村环境污染防治政策的落实和环境管理效果。例如,西方环境污染防治和自然保护职能一般由环境保护主管机构统一负责,德国、法国和意大利的污染防治和自然保护职能都集中在环境部。农业部门负责林业产业政策和森林种植,砍伐,森林保护则完全由环境部负责。第二,要突出分工负责执行.农村环境污染防治涉及社会,经济的各个方面,环保行政主管部门不必要也不可能执行所有的环境保护政策和管理所有的环境保护事务,大量的执行环境保护法律,法规,政策的工作和实施环境保护管理的工作,应当根据有关法律,法规的要求,在环境保护行政主管机构的统一监督下,交给有关部门和地方政府负责。农村环境污染防治分工负责实施也是社会责任的分担,各级政府都有责任根据的法律,政策要求履行保护环境的责任。同时,农村环境保护也越来越与经济部门和地方政府的管理紧密相关,甚至成为其工作一部分,从这个意义上说,环境保护也应该实行分工负责的执行机制。

  2、建立跨环保,农业等相关部门之间的协调机制

  鉴于农村环境保护的政治敏感性和社会普遍性,关系到人民的利益,有必要设立由国务院主持的跨部门协调机制。例如,在职能分工的同时,西方建立了较为完善的环境保护管理协调机制。由于环境保护与可持续发展涉及多方面的内容,解决环境问题几乎涉及政府的所有部门,所以协调各部门的立场和解决部门间的冲突非常重要,如美国的环境质量委员会。由于有了这样的协调机构和程序,舒缓了环境保护机构与其他部门在职能和工作中的矛盾,提高了工作效率.跨部门协调机制的机构形式可以是非常设的国务院环境保护委员会,以整合,协调和发挥现有的农村环境管理机构的职能和作用,搞好农村环境污染防治工作,委员会主要负责协调解决以下5个方面问题:一是部门间,行业间,地区间,企业与社会问与农村环境保护相关的各种利益关系;二是经济开发主管部门的眼前和短期目标与环境保护的长期目标存在矛盾和冲突:三是超出环境保护行政主管机构职能范围的农村环境保护政策的最终制定和执行;四是制定环境保护与经济发展相协调的环境政策,促进可持续发展中各部门的协同作用;五是保证制定行业和部门规划时,充分考虑各项规划的环境影响。要注重农村环境污染防治中的部门协作机制的构建,尤其是农业部门和环保部门的作用整合和协调。例如,针对乡镇企业的环境污染治理,农业,环保,工商等部门应该信息共享,实时掌握乡镇企业类型,数量,分布,生产等环境影响因素,对其环境污染和治理污染的状况进行及时监管等。

  3、通过参与决策和建立监督机制实行环境与发展综合决策

  根据1992年联合国环境与发展大会通过的《里约宣言》和《21世纪议程》,环境与发展综合决策是指"改进和完善政策的制定程序,将经济,社会和环境因素全面,充分地综合考虑",从而使各项重大经济发展和环境保护决策既符合经济效益的要求,又确保生态环境能够支持可持续发展。考虑到农村环保对于实施可持续发展战略的重要意义,地方立法机构应当通过法律形式对各级环保行政主管机构参与社会经济发展综合决策予以明确或授权。在此基础上,环境保护参与综合决策主要通过以下两种形式实现:一是参与决策过程:主持拟订或制定环境保护的法律,法规,规章,规划,标准;参与拟订和制定有重大环境影响的法律,法规,政策和规划;对与环境保护有关的法律,法规和政策草案提出建议和意见。二是建立监督机制:对发展战略,社会经济政策,发展规划和建设项目实施环境影响评价;监督部门,地方的环境保护工作;对生态状况,环境质量和污染物排放实施监测。

  4、理顺中央和地方关系,注重中央和地方政府的作用整合

  要明确地方政府和中央政府在农村环境污染防治中的职能,尤其是财权和事权要一致。中央政府要完善制度,提供良好的制度环境,提供政策指导和应用手段,然后由地方政府具体执行。东部富裕地区的环境污染治理,应主要由地方政府负责;中西部贫困地区的环境污染防治,由中央和地方各自承担相应责任;对于环境污染防治中外部性很强的公共基础设施建设和公共服务职能,中央要承担更大的责任;对社区性很强的公共基础设施建设,地方政府要承担更大责任。要明确基层政府是农村环境保护协调机制的具体实施者,应当引导县乡基层政府转变职能。一方面,引导县乡政府退出对乡镇企业经营的过度介入,在放活乡镇企业经营的同时,对乡镇企业的污染实施有效监管;另一方面,中央政府应调整对县乡基层政府的政治激励机制,弱化单纯以经济发展指标为主的政绩考核体系,建立包括环境质量和污染治理指标在内的,体现可持续发展目标的新的考核体系和激励机制,从而提高基层政府保护环境和治理污染的积极性。

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